楼市调控从“因城施策”转向“一城一策” 地方主动权增加

在地方两会期间，福建、河南、浙江相继提出制订楼市调控“一城一策”。“一城一策”在成为热词之余，与此前提出的“因城施策”有何不同？

从“因城施策”到“一城一策”

近期地方两会陆续召开，“一城一策”成为各地各地房地产调控关键词。

目前福建、河南、杭州、宁波等地均表示，将研究制定并实行“一城一策”楼市调控方案。

1月14日，福建省省长唐登杰做政府工作报告时表示，2019年，福建要健全促进房地产市场平稳健康发展长效机制，夯实城市主体责任，编制实施住房发展规划，福州、厦门编制“一城一策”实施方案，切实稳地价、稳房价、稳预期。坚持租购并举，推进棚户区改造，加强共有产权住房和租赁房建设，培育住房租赁市场，完善住房保障体系。

新华社报道称，1月18日召开的浙江省住房城乡建设工作会议上，浙江省住房和城乡建设厅厅长项永丹表示，浙江将以“更舒适居住条件”为己任，高质量构建“住房市场和保障”体系。坚持房地产市场调控和城镇住房保障“两手抓”，进一步完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。按照“稳地价、稳房价、稳预期”要求，浙江省将切实落实城市政府主体责任，科学制定并严格执行长效机制和政策措施。2019年，杭州、宁波两市将研究制订“一城一策”方案，其他城市也将做好方案的制订工作。

此外，1月17日，河南省住建厅副厅长张达表示，2019年，河南坚持因地制宜、实行一城一策，落实稳地价、稳房价、稳预期的责任；

易居研究院智库中心研究总监严跃进1月22日对澎湃新闻表示，“一城一策”本身是“因地制宜、分类指导”的导向。和过去提出的“因城施策”，两者有相通的地方，都强调了根据各地实际情况来进行政策的定调。不过，过去“因城施策”其实还是带有中央定调的意味，即中央根据各地情况给予政策规定，主要是两类城市，即房价上涨过快城市和库存过高城市。现在强调“一城一策”，含义在于：排名前列，各地的调控自主权更大。第二，各类调控会有不同的考核体系，即地方政府自己需要承担调控的责任。

地方主动权将增加

河南省住建厅相关负责人1月22日对澎湃新闻谈了他的理解：从字面上说，这是一个意思，两种表述。联系实际看，两者是相辅相成的。

“过去，地方主要是根据中央出台的调控政策执行，是自上而下的行动；现在更强调城市政府的主体责任，同时也保持了调控政策的连续性稳定性。”该负责人进一步解释，“对地方来说，关于房地产市场的目标，主要是去年底的中央经济工作会议，以及全国住房和城乡建设工作会议上提出的工作目标。中央不再告诉城市政府怎么做，做什么，城市政府根据自己的情况制订政策。但是，中央会监管，会考核，会检测。这样，地方政府有了一定主动权，同时又要为结果负责。”

该负责人表示，目前河南省房地产市场平稳，郑州等市短期内不会有新的调控政策出台。

根据大河网的报道，1月17日，河南省十三届人大二次会议召开记者会，河南省住建厅副厅长张达称，2018年，河南省通过限购、限贷、限价、限售等措施，因城施策、因地制宜抓好调控，全省商品房销售面积和价格过快上涨的趋势总体得到了控制，房地产市场总体运行平稳。

2019年，河南省将继续落实房地产市场调控城市政府主体责任制，坚持因地制宜、综合施策，实行“一城一策”。加强市场供需双向调节，坚决遏制投机炒房，加强城市之间政策联动和统筹协调，落实稳地价、稳房价、稳预期责任。今年河南省将继续深入开展打击侵害群众利益违法违规行为、治理房地产市场乱象行动，对违法违规行为实行联动查处，联合惩戒，维护群众合法权益。

同时，河南省将加快推进城市房屋网签备案数据联网工作，完善房地产市场监测指标体系，对城市房地产调控工作目标进行动态评价考核，对工作不力、市场波动大、未能完成调控目标的，坚决进行约谈问责。

“一城一策”指导原则：房子不是用来炒的

据地方住建厅相关人士表示，在制定一城一策过程中，主导思想还是此前中央经济工作会议以及住建部的工作重点。

2018年12月19日至21日，中央经济工作会议在北京举行。会议用66个字定位了房地产市场：“要构建房地产市场健康发展长效机制，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策、分类指导，夯实城市政府主体责任，完善住房市场体系和住房保障体系。”

2018年12月24日，全国住房和城乡建设工作会议制定的2019年十大重点工作，排在首位的是“以稳地价稳房价稳预期为目标，促进房地产市场平稳健康发展”——坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，着力建立和完善房地产市场平稳健康发展的长效机制，坚决防范化解房地产市场风险。坚持因城施策、分类指导，夯实城市主体责任，加强市场监测和评价考核，切实把稳地价稳房价稳预期的责任落到实处。继续保持调控政策的连续性稳定性，加强房地产市场供需双向调节，改善住房供应结构，支持合理自住需求，坚决遏制投机炒房，强化舆论引导和预期管理，确保市场稳定。加大房地产市场监管力度，继续深入开展打击侵害群众利益违法违规行为治理房地产乱象专项行动。

楼市调控 “短期内不会放松”

福建省和浙江省则在“一城一策”上明确了先行试验的城市，分别是福建省的省会福州市、副省级城市厦门；浙江省的省会杭州市、副省级城市宁波市。

澎湃新闻致电杭州市政府，负责对外宣传的工作人员22日表示，目前，杭州“一城一策”的具体内容尚未出台，这是2019年的一个工作计划。

根据国家统计局较新公布的70个大中城市住宅销售价格统计数据，厦门是70个城市中少有一个新房价格比去年低的城市；福州新建商品住宅销售价格同比涨幅排在前五名。

此外，根据诸葛找房发布的2018年年终报告，杭州、厦门的二手住宅成交量低于2017年，其中厦门，受政策调控影响较大，二手住宅成交量同比下跌41.02%。

2018年全国重点城市土地出让金共41920.14亿元，土地出让金TOP20城市共成交21724.07亿元，占比过半。杭州市以2501.08亿元的土地收入领衔，成交楼面价为7957元/平方米，TOP20榜单中土地的平均溢价率仅次于佛山。

可以看到，城市情况各不相同。有分析人士认为，一些热点城市出现了交易放缓和价格趋缓等现象，也有一些城市的房地产市场运行情况较为平稳，城市政府自己做主调控更切合实际。目前，“一城一策”提纲挈领性地给出了一个工作方针。

严跃进表示，在当前房地产市场下行的情况下，“一城一策”的意义在于各地城市政府那根楼市调控的弦“短期内不会放松”，如何拨动还是要看各地的“琴谱”。

1月21日，习近平在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上讲话时指出，要切实落实保安全、护稳定各项措施，下大气力解决好人民群众切身利益问题，全面做好就业、教育、社会保障、医药卫生、食品安全、安全生产、社会治安、住房市场调控等各方面工作，不断增加人民群众获得感、幸福感、安全感。

房地产领域在习近平提到的7个经济领域中，表述是“要稳妥实施房地产市场平稳健康发展长效机制方案”。

人民日报海外版编辑部的微信公众号“侠客岛”1月21日深夜以“解局”为栏口发文指出，中央绝不希望再炒房，也不希望房地产市场发生大幅波动影响国民经济安全，这是大基调。房地产与国民经济关联太深，又是百姓痛点，包括房地产税在内的长效机制方案还需“稳妥实施”。

来源：澎湃新闻